人事密集调整，如何影响山东？

每经记者 余蕊均每经编辑 杨欢

图片来源：摄图网

这段时间，山东网友的心情多少有些复杂。

先是时任山东省委常委、济南市委书记王忠林调任武汉，再者山东省委副书记、省长龚正转岗上海。

“谁将主政济南？省长人选又将是谁？”连续调整之后，外界对这一经济大省的人事任命投以高度关注。

如今谜底揭晓，省会济南已于前段时间易帅。今天上午的最新消息是，原任生态环境部党组书记、部长的李干杰出任山东省副省长、代理省长。

对山东来说，眼下正是新旧动能转换的关键期，官方表述中定义2020年为“新旧动能转换初见成效之年，也是重点工作攻坚年”。

解题关键在“人”。一个不容忽视的现象在于，无论省级党委班子、省政府成员，还是济南、青岛、烟台三大重镇的党政一把手，近五年间调整均较为频繁。

密集调整之后，山东将走向何方？我们试图从这些地方发展的“操盘手”身上窥探一二。

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根据公开资料显示，2017年9月至今，已有9名省委常委调离山东。除最新调动的龚正、王忠林外，还包括现任黑龙江省长王文涛（原济南市委书记）、西安市委书记王浩（原烟台市委书记）等。

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而在山东现任12位省委常委中，仅有3名山东籍常委一直在省内任职，在地方工作多年后获得提拔；另外9人中，不少在某一系统内工作数十年，如审计系统出身的刘家义，纪检系统走出的陈辐宽，长期任职环保系统的李干杰，以及此前履新济南的孙立成。

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梳理现任12位省委常委的简历，有9人是在近三年从外调入或省内晋升“入常”。

省政府层面，情况有些相似。目前8位副省长中，有7人的履新时间均在2017年以后（省委常委、常务副省长王书坚除外）。

城市进化论据公开资料整理（以当选副省长时间计）

从履历看，山东副省长们多有专业背景，其中5人获博士学位。

国家能源集团原总经理凌文，于2019年5月履新山东副省长，在目前山东省政府领导排名中，排在常务副省长之后。

资料显示，凌文于2015年当选中国工程院院士，工程院官网介绍其为“著名能源工程管理专家”，“奠定了神华集团在全球煤基能源行业的领先地位，推动了我国煤炭安全、高效、绿色开发和清洁转化利用整体水平的提升”。

2018年全国两会期间，凌文曾向城叔表示，我国以煤为主的能源结构，在相当长的一段时间内都不会改变，所以有责任把煤炭这篇文章做好，同时，他还呼吁大家公正客观看待煤炭这种能源，“定义清洁能源时，不应该只看出身，而是要看排放。”

而山东的问题在于，能源消费总量约占全国十分之一，在经济社会发展的同时，也带来了较为突出的环境问题，如何构建清洁低碳、安全高效的能源体系，是一道必须迈过的难关。

年龄上，副省长们以60后为主，1971年出生的刘强是目前山东最年轻的副部级官员，其也是近年来引发外界广泛关注的“金融副省长”。

刘强曾在中国农业银行体系内工作20余年，从基层起步，2015年任农行上海管理部常务副主任兼上海分行行长，2016年11月起出任中国银行副行长。

业内普遍认为，金融系统相对独立而专业，“金融副省长”不仅自带资源，有利于地方金融业发展，同时也更知道从何下手，化解各类金融风险。

有意思的是，每每说到金融系统干部对地方发展的影响，一定绕不过“郭树清山东金改”。

2013年3月，时任证监会主席郭树清履新山东，任省委副书记、代省长，旋即开始大刀阔斧推进金融改革。

同年8月，被称为“山东金改22条”的《关于加快全省金融改革发展的若干意见》出炉，数据显示，改革后，山东省金融业增加值从2012年1936.11亿元，提高到2015年3130.6亿元，增长61.7%。

2017年2月，郭树清重返金融街，任（原）银监会第三任主席，两个月后，从海关系统走出的龚正出任山东代省长，正式接棒。

在此之前，龚正已担任山东省委副书记1年9个月，直至此番履新上海，其在山东工作了4年又6个月。

对于最新走马上任的李干杰来说，眼下山东的任务并不轻松——根据第四次经济普查，山东省2018年GDP数据修订为66649亿元，比初步核算减少9821亿元，总量下调12.8%。

尽管修订后山东经济总量仍排在广东、江苏之后，但“标兵渐远、追兵渐近”愈发写实，“老三”地位岌岌可危。

四地GDP对比，2018年为核定后数据 城市进化论据公开数据整理

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青岛、济南、烟台，这是三座山东重要的城市，在全省经济版图上的位次排序。

整体而言，最近五年，这三地的党政一把手以山东籍官员为主，省级部门、地市之间转岗居多，王文涛是其中唯一一个跨省调动的市委书记。

同时，济南、青岛的三任市委书记均由省委常委兼任——这种被形容为“省官治市”的高配安排，目前已较为普遍，凸显出当地经济社会发展之于全省的重要性。而四任烟台市委书记中，只有王浩是在任上晋升“入常”。

2015年3月27日，50岁的江苏人王文涛，从南昌北上济南，填补此前落马的王敏留下的职位空缺。

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在他担任济南市委书记期间，济南开始积极建设“全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心”，竭力匹配“山东省会”的身份。

在外界评价中，王文涛被称为济南“最懂经济”的书记，招商引资、项目建设等等，都让这座北方城市感受到了“海派”风气，推动城市快速发展——

2015年，济南GDP首次突破6000亿元大关，达到6100.2亿元，同比增长8.1%；2017年，再上一个台阶，GDP达到7201.96亿元，增速8%。

2018年5月，王文涛的“搭档”王忠林正式接棒，开始主政济南。这位政法系统出身的主官常被贴上“作风硬派”“执行力强”的标签。在他任上，济南频频加码提高城市首位度的举措，毫不遮掩做强省会的决心。

随着莱芜正式并入，济南经济总量超越烟台，升至全省第二，数据显示，2019年其GDP达到9443.4亿元，增速7%，逼近万亿大关。

如今，“十三五”行将收官、“十四五”即将开启，济南迎来新任主官孙立成。济南能否实现新突破，备受各方瞩目。

而青岛作为省内的经济“老大”，山东在其人事安排上从来都是“高配”。最近三任市委书记中，李群任职时间最长（6年5个月），而自孟凡利接任青岛市长以来，其分别与张江汀、王清宪两任书记搭班工作。

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值得注意的是，王清宪调任青岛前，系山东省委常委、秘书长，接替他的则是现任济南市委书记孙立成。

2019年，青岛经济总量为11741.31亿元，在被无锡、宁波反超的同时，也面临长沙、郑州的挤压。这座曾以“中国青岛”名号闯世界的城市，正变得不那么耀眼。

我们此前曾分析过，济南能否乘势崛起、青岛能否重塑优势，关系着山东能否实现新旧动能转换，以及在全国区域格局中的地位。

而在山东省内，和外界平时高度关注济南、青岛两市稍有不同，省内多有“济青烟”的提法。

2018年1月国务院批复山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案，其中，“济青烟”被明确为新旧动能转换的“三核”，要发挥引领作用。去年公布的自贸区总体方案也显示，山东自贸区涵盖济青烟三大片区。

具体来看，烟台最近几任书记市长均为山东人，仕途一直在山东省内，且省内调动较为频繁。其中，曾短暂主政烟台的王浩现已调往陕西，主政西北唯一的国家中心城市西安；现任烟台市长的陈飞现年仅45岁。

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烟台作为首批沿海开放城市，在济南距离万亿之城只差“临门一脚”之时，其经济总量却仍停留在8000亿量级以内。去年烟台经济总量为7653.45亿元，增速5.5%。

今年是山东省新旧动能转换初见成效的决战决胜之年，作为省内新旧动能转换综合试验区建设“三核”之一，烟台若能借自贸区平台，重新找到开放优势，形成新的增长点，才能在此过程中发挥更大的作用。